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托育服務事關(guān)嬰幼兒健康成長，事關(guān)千家萬戶，是促進我國人口長期均衡發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。做好托育服務工作是實現(xiàn)幼有所育的關(guān)鍵。

目前，我國托育服務尚處于起步階段。數(shù)據(jù)顯示，當前我國3歲以下嬰幼兒人數(shù)超3200萬，每年新增1000萬左右。截至2022年底，全國共有托育服務機構(gòu)約7.5萬家，提供托位數(shù)約350萬個，每千人口托位數(shù)約2.5個，與“十四五”規(guī)劃提出的每千人口4.5個托位數(shù)要求仍有較大差距。因此，需要及時調(diào)研和預判3歲以下嬰幼兒家庭在托育服務類型、年齡、內(nèi)容、形式、價格、距離等層面的不同需求與特點，充分調(diào)動各方力量和積極性，多措并舉擴大托育服務供給，引導多元主體發(fā)展多樣化的托育服務，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、滿足家庭需求的托育服務供給體系。

新建、改擴建一批示范性公辦托育機構(gòu)。目前，我國公辦托育機構(gòu)較為缺乏，應進一步加大和發(fā)揮中央預算內(nèi)投資引導力度和撬動作用，支持建成一批具有良好辦園質(zhì)量和社會公信力的公辦托育機構(gòu)，鼓勵采取公建民營、購買服務等方式運營。支持地市級以上政府建設(shè)托育綜合服務中心，設(shè)置一定規(guī)模的普惠托位，并提供托育從業(yè)人員培訓、托育機構(gòu)管理咨詢、嬰幼兒早期發(fā)展與保育照護、家庭養(yǎng)育指導等示范引領(lǐng)和專業(yè)服務。

優(yōu)先發(fā)展集中管理運營的社區(qū)托育服務。著力發(fā)展就近、方便送托的社區(qū)托育機構(gòu)，將托育服務設(shè)施納入?yún)^(qū)域居住公共服務設(shè)施配置指標，綜合考慮區(qū)域內(nèi)常住人口規(guī)模、公共服務資源分布、托育服務供給需求狀況等因素，精準配置托位建設(shè)指標；加強社區(qū)托育服務設(shè)施建設(shè)，新建居住區(qū)托育服務設(shè)施要與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用；老城區(qū)和已建成居住區(qū)要挖掘社區(qū)托育服務資源，鼓勵社區(qū)通過置換、租賃、回購、騰退等方式新建、改擴建、以租代建，盤活因各種原因停辦的資源及未充分利用的社區(qū)空間。

鼓勵用人單位為職工提供福利性托育服務。積極發(fā)揮工會優(yōu)勢，鼓勵和推動有條件的黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)和就業(yè)人員密集的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商務樓宇等用人單位，以單獨或聯(lián)合相關(guān)單位共同舉辦的方式舉辦福利性托育機構(gòu)，為職工提供福利性托育服務，有條件的可向附近居民開放。

堅持普惠優(yōu)先，加大普惠托育機構(gòu)支持力度。盡快明確和完善普惠托育機構(gòu)的認定范圍、認定條件與程序、收費標準、補助資金用途與補助標準、退出機制、資金監(jiān)督管理等具體認定與管理辦法。落實托育機構(gòu)稅收優(yōu)惠、水電氣優(yōu)惠、示范獎補等支持政策。引導地方政府制定支持性“政策包”，綜合運用規(guī)劃、土地、住房、財政等支持政策，通過政府購買服務、運營補貼、托位補貼、提供場地、減免租金、獎補激勵等多種方式，帶動企業(yè)提供普惠性“服務包”，拓展市場主體進入渠道，引導和支持有實力、信譽高的企業(yè)發(fā)展一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的托育機構(gòu)，大力發(fā)展成本可負擔、方便可及的普惠性托育服務。

加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)托育服務的支持。統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)差別和城鎮(zhèn)化進程，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，財政資金和政策支持向農(nóng)村地區(qū)傾斜，通過政府購買服務、公益慈善機構(gòu)參與等方式，多渠道增加農(nóng)村普惠托育服務資源供給。依據(jù)地方經(jīng)濟和教育投入水平建立分地區(qū)、分對象、不同公益性質(zhì)的托育服務模式，因地制宜發(fā)展農(nóng)村托育服務。

各類托育服務機構(gòu)可根據(jù)家庭實際需求，提供全日托、半日托、計時托、臨時托等多層次、多樣化、個性化的托育服務，加強按需供給、有效供給，加快補齊民生短板。同時，應加強規(guī)范化專業(yè)化建設(shè)和綜合監(jiān)管，建立完善常態(tài)監(jiān)管、動態(tài)評估和處罰懲戒等機制，督促托育機構(gòu)落實安全管理主體責任，促進家庭托育點規(guī)范發(fā)展，防范消除在建筑、消防、食品、衛(wèi)生、人身、財產(chǎn)等方面的安全風險和隱患，堅決守住嬰幼兒安全和健康底線，辦好人民滿意的托育服務，切實提升家庭的信任感、獲得感和滿意感。

（作者系北京師范大學學前教育研究所所長、教授）

《中國教育報》2023年05月05日第2版

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